美国移民局局长梅奥卡斯发行了一个草案备忘录并于2011年11月9日召开了利益相关者电话会议。尽管备忘录是草稿形式，仍然代表了美国移民局目前的看法。预计在未来的数月里，备忘录将在收集公众意见后最终定案。它将对所有主要EB-5问题的美国移民局政策进行综述。
此次会议提到了四个重要问题：
1. 加速处理
美国移民局计划于2012年春季开始加速处理。（梅奥卡斯局长个人估计最早在2012年夏季）。
2. 州政府制定目标就业区确定信效力
美国移民局确定不会怀疑州政府对地理区域的目标就业区的指定。美国移民局保留核实其失业率高于全国平均失业率150%的数学运算准确性的权利。这可以说是一个重大的发展，因为美国移民局在过去的六个月内对至少5个州的地理测定表示过怀疑。
3. 过渡性贷款
美国移民局同意新商业企业-非EB-5投资人必须创造就业。这意味着如果过渡贷款推动项目向前进展，用EB-5投资资金替换过渡贷款，那么新企业所创造的就业仍然符合EB-5要求。这个问题是由梅奥卡斯局长讨论，并未包含在草案备忘录中。
4. 移民局考虑认可项目在创造就业前提下的商业计划变动
美国移民局拒绝了一些在递交I-526及I-829申请期间商业计划发生重大变更的项目投资人的I-829解除条件申请。本草案备忘录显示：只要项目能够在指定地区指定时间内创造必要的就业，美国移民局将考虑认可项目的商业计划变动并为确实创造就业的投资人授予永久绿卡。 |
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