不明白为啥在国内办F2A？

我小孩（夫妻也一样呀）办了个B1/B2签证，登飞机前准备了几份公证。
到了美国，交上绿卡申请（其实就是转签证），在申请期间即使B1/B2过期也没问题，
因为申请期间身份就变成绿卡Pending了，是合法的。
等几个月（我小孩就三个月）就下来了（申请时还可以附带申请EA，AP，不耽误上学，就业等），
不明白为啥必须在国内申请？