【NIW真实案例剖析-1】机械与生物医学工程师

【案例剖析】旨在能让美国杰出人才移民（EB-1A）和美国国家利益豁免移民（NIW）的申请人能看到更多的真实案例。May会着重选取近年来被美国移民局拒绝的案例，从科学、商业、教育、艺术及体育这五大领域的众多不同职业的申请人中挑选出最具代表性的案例逐一剖析，通过抽丝剥茧找出这些案例失败的根本原因，让申请人更加直观地了解美国移民局审核官员的审件准则，从而通过吸取这些前人的经验教训，绕过可避免的失误，顺畅地通过审核拿到美国永居绿卡。
【NIW真实案例剖析-1】机械与生物医学工程师
背景：
一名机械与生物医学工程师（以下简称上诉人），2012年从XX大学获得博士学位，他的研究方向是与吉欧封接的形成及细胞力学有关的纳米生物技术及微流体技术。他申请了EB-2中的国家利益豁免（NIW），美国移民局德克萨斯服务中心的审核官认为他虽符合EB-2类别对学历的要求，但不满足获得国家利益豁免的资格，从而拒绝了他的申请。他不认可这个审核结果，由此向美国移民局的行政上诉办公室（Administrative Appeal Office,简称AAO）提出上诉，请求AAO重审。AAO的意见与德克萨斯服务中心的审核官相反，认为他完全满足获得国家利益豁免的资格。
根据美国移民法的规定1）拥有美国认可的高等学历或其同等学历的人，或2）在科学、艺术、商业领域具备杰出才能的人可以通过EB-2类别申请移民美国。EB-2申请需要美国雇主提供永久性工作承诺，并需取得劳工证，这两点要求足以让大部分身居中国国内的人望而却步。美国政府基于对国家利益的考虑，提出，只要外国人能证明自己有能力为美国国家利益做出重要贡献，便可免除对他们的雇主要求及劳工证的要求，这样，他们便可直接向美国移民局提出移民申请获得绿卡。
2016年12月，AAO在【Dhanasar】一案的裁决中，确定了新的衡量NIW国家利益豁免的三项标准，如下：
1）申请人的工作领域不仅具有实质性价值，且对于美国具有国家级的重要性；2）申请人有利于促进其领域的发展；3）免除对申请人的劳工证的要求对美国国家利益是有利的。
NIW申请与EB-1A申请一样，都需组织详实且强有力证据的展示申请人在其行业领域内的过人能力，更重要的是，需充分证明申请人满足获得国家利益豁免的三项标准。


到底如何证明自己的工作有价值，将利于行业发展，如何对美国具有国家级的重要性，这是不少准申请人苦恼之处。下面我们来看一看AAO是如何认为这位机械与生物医学工程师符合NIW的三项标准的。希望这篇上诉案解析对意欲通过申请NIW移民美国的准申请人有所启发。
A、实质性价值和国家级的重要性
提交移民申请时，上诉人在博士后工作站从事科研工作，他致力于研究细胞内部的孔隙弹性，以了解细胞如何承受外力。后来他加入了XX集团研究不同损伤载荷条件下神经元的机电化学耦合，该研究致力于改进现有的临床治疗，并为创伤性脑损伤和脊髓损伤的损伤机制提供新的见解，上诉人负责指导这个项目的实验。在附呈的一份声明中，上诉人陈述他在进行电生理研究，研究吉欧封接形成的机制。吉欧封接是指膜片钳与细胞微管之间的高阻密封，这是一种在医学和药物研究中使用的技术。他声称经过4年的研究，意识到吉欧封接的形成机制是开发用于药物发现过程的大量化合物的自动筛选技术的主要障碍。上诉人还讨论了他开发微型和纳米工具的愿望，这将使得轴突信号传递能力的即时变化与不同类型的损伤相关联。他认为，他的工作将促进医疗设备的发展。上诉人说，他设计了一个多物理实验装置，这个装置能够同时测量单个神经元在各种负载条件下的机械、化学和电学性质，这在世界上是首次。他希望能完成这个项目以提高生物工程界和医学界对神经元变形、生长和电信号传导的认识，以治疗阿尔茨海默病、癫痫等疾病。上诉人提交了新闻文章和研究，描述了纳米技术对脊髓和创伤性脑损伤以及中枢神经系统损伤的治疗的影响。
AAO认为：上诉人的工作具有实质性的价值，因为它旨在提高对神经元功能的理解，并为神经系统疾病提供可能的治疗途径。
上诉人提供了该领域的同事和独立研究人员的推荐信，信中描述了开发纳米技术以改善膜片钳中的吉欧封接的重要性。他们认为“这在药物发现和治疗疾病的药物筛选领域是必不可少的”。上诉人还提交了纳米技术领域的专家推荐信，信中讨论了细胞生物学和神经元电生理学的发展如何有利于治疗神经疾病和创伤性脑损伤。
AAO认为：这些资料表明上诉人的工作领域具有国家级重要性。B：有利于促进其领域的发展
上诉人提交了简历、学历证明、出版物、同行评议、推荐信等材料。几封推荐信阐述了上诉人在吉欧封接和膜片钳方面的工作的重要性。例如，XX教授这样写到“上诉人在膜片钳技术方面取得了重要发现，膜片钳技术可测量通过细胞膜离子通道的电流”。XX推荐人描述上诉人“将最新的纳米技术引入到膜片钳技术中，他是第一个在纳米级上证明XXX的研究人员”。XX在推荐信里描述上诉人的工作被“从生物学到数学建模等不同领域的其他研究人员使用和引用”。他证明，上诉人的研究发现已经开始用于平面膜片钳的微芯片的制造工艺，并且“其他研究人员已经利用他的研究结果来修改他们的制造工艺，以在他们的微芯片中实现更光滑的表面”。
声誉很高的XX教授认为上诉人抛光微吸管的方法“在不改变吸管的整体形状的情况下将改变纳米级吸管的表面性质”，颠覆了长期以来“通过加热拉制工艺制造吸管来产生光滑的表面”。另一位研究者谈到，他直接利用了上诉人的研究成果来推进自己的研究。他说，制药师已经从纳米技术的角度直接解决了膜片钳中吉欧封接形成的问题，并且“使用了先进的制造技术来改善密封的形成”。 还有一位推荐人提到：上诉人还取得了与活细胞中细胞质的孔隙弹性行为有关的重大发现，他“使用全细胞膜片钳，原子力显微镜和共聚焦显微镜直接测量细胞质的渗透性”，这项研究使得上诉人被任命去领导XXX项目，这个项目”旨在改善现有临床治疗并为损伤机制提供新的见解”，“特别有利于创伤性脑损伤、脊髓损伤的临床治疗和预防”，并认为上诉人“在机械工程、纳米技术、显微镜、细胞生物学和电生理学方面的广泛技能和专业知识不仅对该项目至关重要，而且使他成为为数不多的能够在这一水平上进行实验的人之一”。
一些专家证实了上诉人的工作对于了解构成生物细胞的大部分物质的材料的机械性质的积极影响。XX教授谈到细胞质的流变特性通常用单相模型来描述，然而，上诉者解决了单相模型的主要缺点，成为第一个直接测量细胞质孔隙弹性扩散常数的科学家。他说，“全世界很少人”拥有上诉人这样的“技术、技能”，这些技能使他能够为三所大学的五个不同研究小组设计和制造多个微流体装置。
资料显示上诉人撰写或与其他研究者共同撰写的众多文章和专利被领域内的专家引用/应用。上诉人正在领导多个跨机构的项目并从非营利性研究实体获得大量资金以支持这些项目。
AAO认为：基于上诉人的教育背景、他所获得的科研经费、他在研究项目中担当的重要角色，他在纳米生物技术领域引人注目的项目上的丰富经验、他过去在有影响力的研究项目上的成功以及同行或其他领域的专家对他工作的认可和采用，上诉人已充分的显示出他会继续通过他在纳米生物技术方面的研究推动医学和药物研究领域的发展。
C. 免除对上诉人的劳工证的要求将对美国国家利益有利
证据还表明，显微和纳米技术对于开发能够进行自发性损伤评估的医疗设备至关重要，自发性损伤评估是治疗神经系统疾病和创伤性脑损伤的关键因素。上诉人提交了资料显示他过去成功推进的一些引人注目的项目，他还从纳米技术的角度直接解决了在膜片钳中的吉欧封接的问题，并创造了先进的制造技术，解决了长期存在的密封形成问题。他在膜片钳的吉欧封接上的成就一直受到称赞，被认为这对微芯片中实现光滑表面的制造过程至关重要，几位专家也证实了他们在自己的研究中直接应用了上诉人的研究成果。
AAO认为：上诉人拥有生物医学和微工程学专业的博士学位，以及在纳米技术和细胞生物学等高度专业化领域的丰富经验和专业知识。上诉人的研究对进一步开展医学和药物研究具有重要意义，特别的是，这些研究涉及到开发新的疗法或设备，以更有效地治疗神经系统疾病和创伤性脑损伤。这些研究及研究在领域内处于的领先地位将有利于美国，放弃对上诉人的雇主要求和劳工证的要求是符合美国国家利益的。
总结：
AAO认为上诉人满足了【Dhanasar】中提出的三项标准，他符合美国国家利益，他可以获得国家利益豁免。
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